锁死教师编制！这地停招小学老师

发布时间：2025-07-07 15:15:07 来源：银川市某某纸业服务中心 作者：探索

　　来源：中国新闻周刊

　　鄂州今年还招不招小学老师，锁死师是教师困扰吴小然几个月的问题。

　　吴小然家住湖北鄂州，编制来宾市某某国际贸易维修网点即将从武汉一所地方本科高校毕业。地停自去年11月起，学老她就一直关注鄂州小学教师的锁死师招聘信息。“今年3月份就有人致电市教育局，教师对方回应称今年一个小学教师都不招，编制等到4月初招考通知发布，地停真的学老一个小学教师岗位都没有。”她对《中国新闻周刊》回忆。锁死师

　　停招的教师一个重要原因是鄂州对中小学教师编制的管控。鄂州是编制国家综合改革试点城市，也是地停国内较早调整教师编制的地级市。为应对生源减少，学老当地将中小学教师编制总量锁死在8850名，在不同区县、初中小学之间调配师资，并逐步缩减编外教师的名额。

　　根据教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，2024年，全国小学招生1616.63万人，比上年减少261.25万人。随着学龄人口减少，全国多地都开始探索中小学教师编制改革。

　　图/视觉中国

　　“进一个、退一个”

　　鄂州对于教师编制的改革，是从2022年开始的。由中央机构编制委员会办公室主管的《中国机构编制》今年2月刊登题为《坚持“三个导向” 统筹调剂教育领域编制资源》的文章。文章由鄂州市委机构编制委员会办公室投稿。文中称，为了应对即将出现的小学教师过剩，鄂州将锁死中小学教师编制总量，防止编制无序增长。来宾市某某国际贸易维修网点

　　这一文章近期被媒体转载报道后，引发不少讨论。关于教师编制的改革，鄂州相关部门婉拒了《中国新闻周刊》的采访请求。

　　依据前述文章，鄂州中小学教师编制改革的重要一步是控制增量。鄂州现辖鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经济技术开发区（以下简称“葛店经开区”）、临空经济区。鄂城区属于当地的主城区，该区一所公立小学校长告诉《中国新闻周刊》，据他了解，主城区的小学从去年开始就不招聘新的教师。在湖北省教育厅、省人力资源社会保障厅发布的湖北省2025年中小学教师公开招聘岗位中，鄂州只有初中教师的岗位。前述文章介绍，2023年以来，鄂州每年新招聘的教师数量较往年平均水平下降了30％。

　　前述文章介绍，2022年鄂州共有编外教师2367人，与编内教师人数比为1：3，存在着群体数量大、“进口”不规范、薪酬待遇低、支出保障难等问题。为逐步控制编外人员规模，招聘编内教师时要求各区执行“进一退一”原则，即招聘1名编内教师，必须减聘1名编外教师。通过对编外教师开展定向招聘，已有357名编外教师纳入编制内。

　　孟刚在当地小学工作过三十多年，目前是鄂州鄂城区一所公立小学的副校长。他告诉《中国新闻周刊》，过去鄂州主城区的教师一直人手不足，体量越大的学校越需要编外教师。近两年，当地开始要求对编外教师同工同酬，而且做到“进一个、退一个”。

　　控制增量后，鄂州对教师结构进行了调配。跨区方面，根据人口流动趋势，逐步将华容区、梁子湖区等人口流出区的富余编制调剂至鄂城区、葛店经开区等人口净增区。通过三年核编，累计跨区调配编制1729名，其中葛店经开区编制增长达60％以上。跨学段上，鄂州核减小学阶段教师编制500名，增核至初中阶段，先行将具备初中教师资格的98名小学教师调整至初中学段教学。

　　前述文章介绍，截至目前，鄂州市共减聘编外教师1074人，编外教师规模缩小 45.4％，为生源增加的城区优质学校腾退教师编制资源377名。 

　　人口、财政与地理

　　鄂州之所以推进教师编制改革，背后有人口结构、地理格局与财政压力等多重因素的影响。

　　孟刚介绍，鄂州的小学生源数量从2021年起下滑，这两年招生压力越来越大。“我们这种位于市区核心位置的小学，目前只是班级数量在减少，很多乡镇小学因为生源减少，已被合并或撤并。”他说，去年秋季学期，一些主城城区小学的一年级班级已招不满。

　　以6岁为小学入学年龄推算，去年秋季入学的一年级学生，正对应2018年出生人口。当年，鄂州全年出生率为5.0‰，人口自然增长率为-2.0‰，是当地本世纪首个人口负增长年份。前述文章介绍，根据小学生源下跌的趋势，当地从2024年起将编制保障重点从小学转移到中学阶段。

　　区位也是一个重要影响因素。鄂州和黄冈市区隔长江相望，距离仅几公里，两地乘坐公交车就可以往返。鄂州距离武汉也不过几十公里，武汉地铁十一号线甚至可以直达鄂州。当地多位教师表示，鄂州市人口体量不大，常住人口约110万，不少当地人会把孩子送到外地上学。

　　华南师范大学特聘教授刘善槐将这种学龄人口的变化称为“排浪式”波动：学前与小学阶段的学龄人口规模缩减，因编制总量超编或教师总量富余，难以有针对性地补充新教师；中学阶段仍处于“迎峰—度峰”的过程，师资需求将经历攀升和回落的态势。他认为鄂州的改革是为了应对“排浪式”人口波动，跨学段调配能缓解结构性缺编。

　　北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊接受《中国新闻周刊》采访时表示，鄂州之所以敢于推进涉及“饭碗”的编制改革，背后是人口和财政的双重压力，鄂州本身的特点也为改革提供了契机。

　　鄂州面积1596平方公里，是全国面积最小的内陆地级市。孟刚介绍，从主城区出发，往返各乡镇的车程均在两小时内，许多乡镇小学的教师下班后，会返回城区居住，“这是教师可以跨区流动的一个客观条件”。而对于学生，即便父母在鄂州市主城区没有户籍和房产，只要满足有稳定工作并长期租房等条件，子女也可在主城区的小学入学，这也加剧了市域内的生源流动。

　　前述文章介绍，鄂州教师编制约占当地事业编制总量的48％，锁死教师编制也有助于缩减财政支出。根据鄂州市2023年财政决算案，该市一般公共预算收入为90.2亿元，支出为165.59亿元，并且支出增速明显高于收入。在“教育投入只增不减”的政策要求下，2023年全市教育支出为24.6亿元，同比增长20.7％。

　　“调配跟不上需求”

　　孟刚认为，受学龄人口减少和部分学校撤并的影响，鄂州的小学教师编制整体上相对富余，其中部分主城区偏紧张，乡镇则相对宽松。但教师调配并不容易，加之学校之间差异较大，编制调配的节奏远跟不上实际需求。

　　鄂州编外教师比例偏高，本身就反映出教师编制无法满足实际需求。一位2023年之前负责学校教师招聘的鄂城区某小学教师告诉《中国新闻周刊》，实际上，该校人手紧张，但近两年因缺乏编制，才没有招聘新教师。孟刚介绍，他所在的学校以前有编制名额时，会从华中师范大学等重点师范院校招聘教师，如今，编外教师多来自省内普通本科高校，这些教师流动性大，不利于保障教学质量。

　　“我们希望教学水平高的教师来到学校。” 孟刚说，鄂州各区都有不少乡镇小学，教师从这些学校调入主城区后，需适应更高的教学要求。梁子湖区的一位在编小学教师也对《中国新闻周刊》介绍，这两年她所在学校的学生越来越少，不少教师都想着能调到主城区。

　　孟刚介绍，目前，鄂州部分初中仍存在教师缺口，小学教师跨学段调配一定程度上可缓解初中的教学压力。但大部分小学教师学历或资格不符，有跨学段资格的大多是年轻教师，这些教师需完成本学期教学任务才能调配。

　　小学教师能否胜任初中教学？西南大学教育学部教授唐智松对《中国新闻周刊》分析，这取决于教师的教学能力和教育背景。一些教师毕业于小学教育专业，或难以适应初中教学；也有教师具备中学教育背景和资格，经过培训后可以胜任。他指出，调岗后有的教师不一定能继续教授原来的学科，如果学科跨度大、专业性强，教师又缺乏相关背景，调岗时要慎重。此外，教师转岗相关的培训和评价标准也有待完善。

　　“虽然小学学龄人口减少，但是教师是否过剩还不能轻易下结论。”唐智松说。刘善槐也指出，判断教师过剩常基于的前提是，当前的编制标准和班级规模是合理的。而现实中，中国的班级规模普遍偏大。如果未来降低班额、优化生师比等编制标准，教师数量或有更大缺口。

　　人口下降后，鄂州多所小学普遍维持三四十人的班额，通过减少班级数量应对生源下降。孟刚举例称，120名学生可分成3个班，若减少到约100人仍维持3个班，若人数再减少，则可能合并为2个班，每班超过40人。“一些乡村小学的班额已明显减小，但基于教育资源的有限性，主城区小学推进小班化教学尚不现实。”他说。

　　刘善槐认为，“现在以生师比为主要依据的城乡统一的编制标准缺乏科学性”。在他看来，科学的小班教学应将班额控制在25人以下，这也对教师能力提出更高要求。唐智松认为，如果推进小班化教学，小学应同步调整教师工作量和教学标准，并加强相应培训。

　　“建立超越区县的编制池”

　　“人口变化已成为教育系统不得不面对的问题，整体来看，鄂州市的做法是顺应形势的，也具有一定代表性。”唐智松认为，随着人口结构变化，小学教师跨学段、跨区域流动很可能将成为一种趋势。

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，建立市县结合的基础教育管理体制，因地制宜打通各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配。 

　　“人口变化，把教师编制制度本身存在的问题放大了。”刘善槐认为，教师编制的协调中，“以县为主”的教育管理体制是一个限制。目前，教师的编制、 人事管理归属于各地县级部门，缺乏更高位的统筹机制，这只能保证学龄人口相对稳定时的师资需求，一旦人口发生剧烈变动，师资配置难以快速调整。 

　　“必须建立超越区县的编制池。”刘善槐建议，为应对学龄人口变化，应推动教师编制实现动态流转。对阶段性师资紧缺、人口持续流入的地区，可适当放宽编制总量限制；对人口流出地区，可探索建立教师有序退出机制；对长期存在空编却无法补充的地区，则可设立编制周期回收制度，以提高资源使用效率。

　　除了鄂州，近年来，多地都对教师编制进行了改革。福建三明市教育局日前公开的一份人大代表建议答复函透露，未来三明市中小学面临小学阶段教师超编和中学教师缺编问题，将探索跨县域支援办法，并从教师富余的县（市、区）选派跨县域交流和支教。2024年8月起，天津市武清区公办中小学全面实行教师聘用制度和岗位管理制度，打破“一聘定终身”。近年来，浙江宁波等地也出台文件，为优化教师队伍结构，探索建立教师退出机制。

　　田志磊认为，从全国来看，义务教育阶段在校生人数已在2023年达到1.61亿的峰值，但不同地区的差异十分显著。他建议建立教育资源配置的预警机制，强化省级统筹，建立覆盖区域与学段的动态监测体系，推动教育资源在区域间、学段间的协调使用，以更有效应对学龄人口变化带来的结构性错配。

　　鄂州被称为“湖北改革试验田”。孟刚认为，目前教师在市域内不同区之间流动仍存在较大壁垒，现有的编制统筹机制若要推广到更大城市，可能会面临更多挑战。相较而言，“鄂州面积小、人口少，船小好掉头，在试点改革时具备优势”。

　　（应受访者要求，吴小然、孟刚为化名）

　　发于2025.7.7总第1194期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：鄂州探索中小学教师编制改革

　　记者：孙厚铭（sunhouming1@163.com）

　　编辑：杜玮

　　运营编辑：王琳

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